這裡大大小小的砂碼頭、貨物碼頭占據了大量的岸線資源。記者 皮曙初 攝
  鄂東長江岸線,大量造船企業占據著岸線資源。其中不少企業無法生產甚至已經“跑路”。 記者 皮曙初 攝
  在長江岳陽江段,乘船從江面看去,右岸的城陵磯自湖口以下連綿數十公里,大小港口碼頭一個緊挨一個。有弔臂高聳的集裝箱碼頭、件雜貨碼頭、農產品碼頭,也有僅一兩個泊位的小散貨碼頭、危險品碼頭,還有不少是自然坡岸碼頭,幾乎看不到什麼港口設施,一條水泥路甚至土路連到江邊,就算是一處泊位。小碼頭中較多的是砂石碼頭,從江面望上去,一處處黃砂堆積,十分扎眼。    
  《經濟參考報》記者近日在長江中下游部分地區採訪發現,岸線資源亂占亂用、占而不用、多占少用等情況隨處可見。一段時期以來,長江沿線一些港口企業和項目業主跑馬“圈地”“圈水”建碼頭,部分地方通過“賣岸線”引項目、求發展,把岸線資源當作“唐僧肉”。
  亂占亂用 不到一公里就有一座碼頭
  隨著長江經濟帶國家戰略的實施,沿江諸省市愈發重視長江岸線“黃金價值”,但是部分地區港口開發熱度不減、岸線資源粗放利用問題十分突出。
  在九江、安慶等江段,《經濟參考報》記者看到的情形與岳陽江段基本相似。據調查,長江幹線湖南段158公里岸線,有大小各類碼頭超過70座;江西九江152公里長江岸線,有150多個港口;安徽安慶、池州167公里可利用岸線,各類碼頭泊位260座。平均下來不到一公里就有一座碼頭。就越往下游,港口碼頭越密集,岸線資源越緊張,到江蘇省已基本沒有新的岸線可用。
  岸線資源亂占亂用、占而不用、多占少用情況隨處可見。根據岳陽市政協調查,從城陵磯桂花園到陸城新港村,全長26公里岸線共有8處亂占亂用碼頭,或未經審批使用岸線,或違規出租村民使用。一些企業多占港口岸線,造成資源浪費,岳陽紙廠占用岸線1500多米,實際使用不到300米,華能電廠占岸線2434米,實際使用不到1000米。在鄂東一帶,前些年造船熱,造船企業爭先恐後、扎堆江邊,現在不少造船企業已經停產甚至“跑路”,所占岸線大多閑置浪費。
  老的岸線占用沒有解決,新的港口熱潮又呈重覆上馬之勢。上港集團九江港務有限公司規劃2.3公里岸線16個生產性泊位,到目前只建兩個泊位。在它身邊,四個5000噸級泊位已經建成,又有四個泊位在建。上港集團九江公司副總經理劉秀清說:“貨源分散,上港集團已經無法進行後期投資。”安徽池州港遠航控股有限公司總經理滿琳琅也面臨同樣煩惱,本來池州港與相距僅35公里的銅陵港,貨源基本相同,現在二者中間又在建一個碼頭,同質化競爭嚴重。
  跑馬圈地 “黃金”岸線成為“唐僧肉”
  政府“賣資源”,企業“圈地盤”,岸線資源變成了爭相搶占的“唐僧肉”。受資源分散、重覆建設等影響,港口碼頭“吃不飽”甚至“曬太陽”現象普遍。
  岸線開發何以亂象叢生?《經濟參考報》記者在採訪中瞭解到,隨著長江開放開發熱潮興起,一些企業和項目業主利用臨江優勢,跑馬圈地,重覆建設,一些產業轉移企業明確提出將岸線作為落地條件,一個企業要一個碼頭;地方為了引項目、促發展,將岸線作為招商引資重要手段。
  “貨主碼頭多、公共碼頭少,三五個私營業主,就可以合伙建一個碼頭,占用了大量岸線資源。”城陵磯城港公司財務總監田明望說。據岳陽市政協一份調查表明,岳陽市眾多港口中,實際能提供公共服務的港口作業區僅為城陵磯老港和松陽湖新港,泊位數僅13個,綜合通過能為不足400萬噸、30萬標箱。而大量貨主碼頭、小碼頭普遍占用深水岸線,資源利用效率低。岳陽港178個生產性泊位中,3000噸級以上泊位僅占34個,其餘144個泊位都在1000噸級以下,泊位等級大多低於碼頭所在河段航道等級。
  貨主碼頭大量占用深水岸線,制約了長江港口集疏運能力建設。港口碼頭小、散、亂,專業化、機械化、信息化程度低,資源利用效率大打折扣。劉秀清說,九江那麼多的港口企業,輻射到30公里甚至10公里的沒有幾家,大量的小碼頭、貨主碼頭僅在江邊幾公里,“資源不經濟”勢必阻礙建設長江經濟帶步伐。
  受資源分散、重覆建設等影響,港口碼頭“吃不飽”甚至“曬太陽”現象普遍。在位於岳陽松陽湖的城陵磯新港,一位工作人員告訴記者,這個年吞吐能力達到30萬標箱的新港,實際每天大約500個箱子左右,幾艘船就運完。新港副總經理鄧隆標介紹,開港5年來,新港一直“吃不飽”,一年虧損4000萬元左右。
  清肅亂象 讓市場之手發揮效應
  面對岸線無序開發,監管部門卻感到無能為力。專家建議,長江兩岸岸線雖然很長,但實際上可資開發利用的岸線資源是有限的稀缺資源,而且具有一定的公共資源屬性,應該充分共用和共享。
  岸線資源開發利用涉及海事、港航、交通、水利、國土、航道、環保等多個部門,部門之間職能交叉,缺乏統一規劃,對岸線資源的管理互相推諉、監管缺位,沿江各縣市區甚至省市之間各自為戰、難以協調。
  針對近年來長江岸線開發利用的混亂狀況,從事港口岸線研究的有關專家和業內人士呼籲,整合國土、海事、水利、規劃、公安、交通運輸及沿江各地各方力量,依法對當前長江岸線資源開發利用情況進行全面清理整頓,對違規違法亂占亂用、屯占不用等行為進行集中整治。
  更重要的是,應統籌規劃合理佈局長江岸線資源開發利用。專家建議,對長江岸線資源進行摸底調查,編製資源開發利用的總體規劃,統籌沿江岸線資源開發利用。各省市也應按照總體規劃編製自己的岸線資源開發利整體規劃,科學謀劃和論證產業、城鎮、水源保護、沿岸生態保護、公共港口和岸線設施等佈局,以規劃引領岸線資源合理開發和高效利用,引導港口岸線開發向公用碼頭聚集、向核心港口聚集,提升核心港口功能,擴大港口輻射能力,提升資源的集約化使用效率,使核心港口真正成為帶動產業進步、帶動區域發展的引擎。
  有專家指出,岸線具有土地資源基本的經濟屬性,土地資源的價值化為岸線資源的資產化創造了制度先例。除部分規劃控制的深水岸線,一般岸線資源的使用應採取“招拍掛”方式,通過市場之手調節使用,走岸線資源有償使用道路,實現岸線資源的資產化管理。
  此外,岸線資源占用不僅要有嚴格的準入機制,還要有退出轉讓機制。企業占用的岸線資源,如果用效率達不到一定標準,或者在一定時間內未開發和發揮效益,政府部門有權收回岸線資源使用權,或者通過資源市場拍賣轉讓。
  (本版稿件除署名外均由記者唐衛彬、劉亢、皮曙初、王賢、賈遠琨、張翅採寫)
編輯:SN117
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